我國自然資源首次確權登記——山水林田湖草沙開始“上戶口”

記者1日從自然資源部獲悉，首批登簿的重點區域是我國生態功能重要、具有典型性、代表性的自然生態空間：海南熱帶雨林國家公園是我國第一批設立的國家公園，是我國最集中、類型最多樣、保護最完整、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林;江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區是重要的世界自然遺產、國際重要濕地;山東昆崳山國家級自然保護區是山東省第一個森林生態類型的國家級自然保護區。經過十年探索，首批重點區域自然資源確權登記完成登簿，是生態文明體制改革的一項重要成果，為以國家公園為主體的自然保護地建設提供了產權支撐，有利于厘清自然資源資產所有者、監管者及其責任，解決所有權人不到位、所有權邊界模糊、權益不落實等問題，助力重要生態空間的分類施策、生態保護和有效監管。

經國務院授權，3個重點區域全民所有自然資源資產所有者職責履行主體為自然資源部。受自然資源部委托，海南熱帶雨林國家公園全民所有自然資源資產的所有者職責代理履行主體為海南省人民政府，江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區為江蘇省人民政府，山東昆崳山國家級自然保護區為山東省人民政府。

自然資源統一確權登記是生態文明建設的一項基礎性工作。2013年黨的十八屆三中全會首次提出自然資源統一確權登記改革任務，2016年中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過《自然資源統一確權登記辦法(試行)》和試點方案，在全國12個省份部署開展試點;2019年，自然資源部等五部門聯合印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》，2020年出臺操作指南，在全國全面實行自然資源統一確權登記制度。

自然大家庭如何“上戶口”

如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等都是家庭成員。要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，明晰產權主體，劃清權屬界線，通過通告、地籍調查、審核、公告、登簿等5個環節，完成自然資源確權登記，從而給自然資源“上戶口”。自然資源的“戶口本”內容主要包括3個方面：一是自然狀況，包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數量、質量等;二是權屬狀況，主要是國家自然資源所有權，包括所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體以及行使方式等;三是其他相關事項，主要包括登記范圍內的不動產權利情況和公共管制信息等，通過關聯的方式予以體現。有了“戶口本”，也有“戶主”。經國務院授權，3個重點區域全民所有自然資源資產所有者職責履行主體為自然資源部，受自然資源部委托，全民所有自然資源資產的所有者職責代理履行主體為所在地省級人民政府�！罢l所有”“由誰管”，老大難問題將迎刃而解。

這本特殊的“戶口本”有啥用

良好生態環境是最普惠的民生福祉。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。自然資源產權主體缺位、所有權邊界模糊，產權不清、權責不明，保護就會落空，導致自然資源利用過程中的“公地悲劇”和“破窗效應”。產權清晰、權責明確，保護才不會落空。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內各類自然資源產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源之間的邊界等4個邊界，為自然資源有效監管、嚴格保護和所有者權益行使提供產權依據。

未來“戶口本”還有哪些看點

我國幅員遼闊，自然環境多樣，自然資源總量龐大，種類豐富，可謂地大物博、生物多樣，要摸清這份自然資源產權“家底”并非易事。下一步，我國將進一步完善自然資源確權登記規程和技術標準，有序開展東北虎豹等國家公園、國際重要濕地、國家重點林區等自然資源確權登記公告登簿，深化登記成果應用研究，推動健全自然資源資產產權制度，促進綠色低碳發展，維護資源資產權益，服務生態文明建設。未來，隨著大數據、無人機、遙感、實景三維等信息技術廣泛運用，“三維登記”模式不僅讓自然資源“平面戶口本”變成“立體戶口本”，而且以三維模式構建的“一張圖”管理平臺，將自然資源管理從平面變為立體，實現場景管理。未來，這份“戶口本”還有更大的想象空間，“空天地”一體化，資源資產資本三位一體，更好地服務于人與自然和諧共生的中國式現代化。